姚荣：高等教育支撑引领强国建设的法治保障：国际经验与中国道路

高等教育支撑引领强国建设的法治保障：国际经验与中国道路

姚荣

摘要：构建与高等教育强国建设相匹配的国家治理体制与法律制度体系，推动高等教育的良法善治，成为发达国家高等教育强国建设的核心要义。在以德国为代表的大陆法系国家，公法视野下的大学法范式顺应了小科学时代学术创新的基本规律。与此相比，私法视野下的英美大学法范式更加契合大科学时代学术创业的价值诉求。法治发达国家高等教育改革与发展的经验表明，当高等教育法律制度体系与高等教育和科学研究的阶段性特征相契合时，国家高等教育与科学研究的实力将会产生实质性跃升。世界高等教育中心、科技中心、人才中心转移的背后，离不开高等教育法律制度优势的作用发挥。对于中国而言，促进高等教育支撑引领强国建设，呼唤更加健全的法律制度保障：一方面，要明确国家与大学之间的法理关系，厘清高校依法自主办学这一法律制度的内涵，明晰公法与民法两种语境下高校法人的权利能力及其责任；另一方面，要激发高校教师作为专业人员的活力，明晰高校教师作为特殊劳动者的法律地位，摒弃高权管制框架对教师知识产权与创新自由的束缚。

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