邹炀：高等教育的多中心布局能提高城市创新水平吗

高等教育的多中心布局能提高城市创新水平吗

邹炀

摘要：创新驱动发展战略的深入实施有赖于高等教育，但高校作为资源依赖型组织，往往受制于政府目标和市场力量，这种独立性的相对欠缺所带来的高等教育规模扩张，直接推动了高等教育在省域空间的多中心布局，这是否有碍于高等教育对经济社会良序发展的促进作用?以2004—2019年23个省份231个城市作为研究样本，采用固定效应模型和工具变量法进行实证研究，结果表明：第一，高校自主性欠缺所带来的省域高等教育布局多中心化趋势，会对省域内城市的创新水平带来负向影响。第二，基础设施建设的挤出效应是城市创新关键机制。与地方政府博弈互为表里的省域多中心化进程，将通过基础设施建设，放大地方高校规模扩张所具有的投资拉动属性，并最终挤出城市创新；省域层面知识溢出所带来的网络外部性和城市层面的集聚外部性虽然有利于城市创新，但难以克服多中心布局所带来的负面效应。第三，异质性研究发现，多中心布局只是促进了形式公平，但实际上经济发展水平更差、行政级别更低城市的创新水平受到更为明显的负向影响，中心城市对邻近区域创新水平的溢出效应也间接被削弱。因此，加快转变地方政府的经济增长逻辑和尊重高校主体性地位，避免盲目扩张，是优化省域高等教育布局、提高城市创新水平、助推城市经济高质量发展的有效路径。

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